Je to opravdu špatný způsob, jak financovat školy – ale Texas to stejně může přijmout

Po celá léta mnoho veřejných školských obvodů prosilo státy o více finančních prostředků, připoutaných k hotovosti, aby poskytly základní zdroje pro studenty a učitele. Loňské stávky učitelů ve státech pod vedením republikánů zdůraznily problém financování, kdy pedagogové požadovali nejen zvýšení platů, ale také více peněz pro školy – a financování škol bylo klíčovým tématem školství v listopadových volbách v polovině období.

Problémem se zabývá řada nově zvolených hejtmanů s příslibem výrazného navýšení finančních prostředků pro veřejné školy. V Texasu se v roce 2019 koná zasedání státního zákonodárného sboru a nový republikánský předseda Sněmovny reprezentantů Dennis Bonnen se snaží konzervativní zákonodárce přesvědčit, že je nutné zvýšit financování škol. Před deseti lety stát přispíval 48,5 procenta nákladů na vzdělání. Do roku 2017 klesla na 42,4 procenta.

Nová zpráva texaské státní komise o financování škol doporučila velké změny ve vzorci. V tomto příspěvku zkušená pedagogička a obhájkyně veřejného vzdělávání Carol Burrisová píše o doporučeních, která dávají smysl, a o doporučeních, která nedávají smysl, o něčem, co se nazývá financování škol „založené na výsledcích“. Odpovídá na tyto a další otázky: Co to je? Kde byl použit a jak dobře funguje, pokud vůbec?

Příběh reklamy pokračuje pod inzerátem

Burris je bývalý ředitel střední školy v New Yorku, který slouží jako výkonný ředitel neziskové organizace Network for Public Education. Asociace správců škol ve státě New York ji v roce 2010 jmenovala Pedagogem roku a v roce 2013 ji Národní asociace ředitelů středních škol jmenovala ředitelkou střední školy ve státě New York. Burris na tomto blogu léta zaznamenává problémy s moderní restrukturalizací škol a výběrem školy.

Takto vypadá a působí nedostatečné financování na veřejné škole – jak říká celá fakulta

Autor: Carol Burris

Texas má problém. Po letech neadekvátního a nespravedlivého financování veřejných škol se kuřata vrátila domů, aby se uhnízdila. Texas je nyní na 46. místě v zemi ve čtvrté třídě National Assessment of Educational Progress ve znalostech ve čtení, když v roce 2015 klesl z předchozího neutěšeného umístění 41. Několik let tam byl také nespokojený kolem vysokoškolské připravenosti svých středoškoláků.

Příběh reklamy pokračuje pod inzerátem

Texaský pokles by neměl být žádným překvapením. Téměř deset let stát snižoval financování škol, čímž se nespravedlivý systém financování škol stal ještě nerovnějším. Rychlá expanze charterových škol dále odčerpávala finanční prostředky z veřejných škol.

Texaské státní školy mají dva zdroje příjmů – místní daň z nemovitosti a státní financování. Státní financování má učinit systém spravedlivějším – překlenout propast mezi okresy, které jsou chudé na nemovitosti a bohaté na nemovitosti. Texas sám o sobě není chudý stát, a přesto státní financování neustále klesá.

Loni na podzim, UT News odhaduje pokles státních příjmů školám na téměř 12,6 procenta na žáka v letech 2008 až 2017, a to navzdory 13,7procentnímu nárůstu počtu zapsaných studentů.

Příběh pokračuje pod inzerátem

Za účelem řešení tohoto problému byla vytvořena Texaská komise pro financování veřejných škol. Minulý měsíc vydala svou závěrečnou zprávu, “ Funding for Impact: Finance pro studenty, kteří to nejvíce potřebují .“ Jak uvádí její název, komise dospěla k závěru, že financování škol by mělo být přepracováno tak, aby poskytovalo „spravedlivé financování pro studenty, kteří to nejvíce potřebují“. To je ve státě kritické kde je skoro 40 procento všech rodin v čele se svobodnými matkami žije v chudobě.

Ve zprávě je několik dobrých věcí. Komise uznala, že na chudobě záleží a že je třeba rozšířit předškolní zařízení. Navrhlo také obvyklé neúčinné a škodlivé myšlenky, jako je hodnocení učitelů podle výsledků testů a odměňování za zásluhy.

Ale možná nejpřekvapivějším rysem zprávy je její doporučení používat financování založené na výsledcích jako kritickou součást systému financování škol. Financování vzdělávání založené na výsledcích je velmi kontroverzní. Je to neúčinné a může to zhoršit nerovnosti. A tato texaská verze, která je obzvláště špatná, povede k tomu, že bohatí budou bohatší a chudí chudší, přičemž finance půjdou studentům, kteří to potřebují nejméně, ne nejvíce.

Co je to financování ve vzdělávání založené na výsledcích?

Financování založené na výsledcích, známé také jako financování založené na výsledcích, je založeno na přesvědčení, že pokud jsou školy placeny za výkon, povedou k lepším výsledkům. Nese s sebou nevyslovený předpoklad, že učitelé a ředitelé jsou jaksi „flákači“ a mají mnohem větší kontrolu nad tím, jak si studenti vedou v testech, než jsou ochotni připustit. Přední floridský legislativní zastánce výkonnostního financování byl popisován jako věřící toto: „[Můžete] změnit výkon penězi. Kdybyste tam vložili hrnec peněz, lidé by změnili své chování, aby se o tyto peníze hnali.“

Kde bylo použito financování vzdělávání založeného na výsledcích?

Financování založené na výsledcích bylo na vysokoškolské úrovni používáno ve větší či menší míře po dobu asi 40 let ve snaze zvýšit míru udržení, promoce a dokončení kurzů. Podle publikace Uvnitř Higher Ed: 'Zatím 35 států váže nějaké financování pro veřejné vysoké školy s metrikami, jako je míra promoce nebo produkce diplomů.'

Příběh reklamy pokračuje pod inzerátem

Myšlenka na pomocí financování založeného na výsledcích na základních a středních veřejných školách byl prosazován konzervativním Hooverovým institutem, bez jakéhokoli důkazu, že to funguje. Na úrovni K-12 mají Arizona a Ohio omezené programy financování založené na výsledcích. Tyto programy nebyly nikdy hodnoceny z hlediska jejich účinnosti. Program v Ohiu byl přijat negativní recenze od Ed Next, která doporučuje její generální opravu nebo sešrotování. To je významné vzhledem k tomu, že Ed Next má zálibu v uplatňování obchodních principů ve školách.

Co víme o účincích financování založeného na výsledcích?

Většina toho, co víme, je založena na studiích jeho použití na komunitních a čtyřletých vysokých školách. Podle Inside Higher Ed:

Příběh pokračuje pod inzerátem
Dosavadní výsledky výzkumu o účinnosti státního výkonnostního financování jsou smíšené. Tyto dvě nové studie však přispívají k rostoucímu množství výzkumu, který naznačuje, že politiky nemusí fungovat nebo mít nezamýšlené důsledky, přičemž některé z těchto problémů jsou spojeny s konstrukčními nedostatky.

Zpráva Century Foundation shrnuje nevýrazné výsledky zjištěné recenzovanými výzkumnými studiemi, které téměř ve všech případech nezjistily žádné účinky nebo negativní účinky jeho používání. Například studie Hillmana a kolegů z roku 2013 zjistila, že některé státní systémy financování výsledků omezovaly nebo negativně ovlivnily udržení studentů a míru promoce. V některých případech vedly politiky založené na výsledcích dokonce k negativním výsledkům, jako je zvýšená selektivita škol nebo nárůst počtu studentů, kteří získávají „certifikát“ a méně získávají diplom. Po deseti letech používání financování založeného na výsledcích nezaznamenal stát Pensylvánie žádné zvýšení míry promoce.

Výzkum, který se zabývá nezamýšlenými negativními důsledky používání financování založeného na výsledcích v komunitě a na čtyřech vysokých školách, zjistil, že chování dospělých se skutečně mění tím, že se dá „balíček peněz“. Některé vysoké školy se zabývají chováním, jako je zužování poslání školy, přidávání omezení pro přijímání studentů, oslabování akademických standardů a dokonce „hraní“ systému, aby získaly financování založené na výkonu.

K takovému chování dochází, protože instituce se rychle naučí, jak zvýšit financování změnou svých postupů. Lyle McKinney z University of Houston a Linda Hagedorn z University of Iowa studoval texaský systém financování komunitních vysokých škol založený na výsledcích známý jako Students Success Points Model, abyste zjistili, které druhy studentů by byly pro komunitní vysoké školy nejziskovější k náboru. Zkoumali „body úspěchu studentů“ udělované různým skupinám studentů ve velkém městském komunitním vysokoškolském systému v Texasu. Zjistili, že nejatraktivnějším studentem pro nábor a obsluhu byli mladí asijští studenti, kteří navštěvovali na plný úvazek, získali Pell Granty a absolvovali doučovací kurzy těsně pod úrovní vysoké školy. Nejméně pravděpodobné, že studenti generují financování založené na výsledcích, byli afroameričané, starší studenti na částečný úvazek a studenti, kteří vstoupili s GED.

Příběh pokračuje pod inzerátem

Čím více se státy na tento model financování spoléhají, a to navzdory skutečnosti, že nepřinesl požadované výsledky, tím větší je pokušení komunitních vysokých škol s omezenou hotovostí zapojit se do náborového úsilí, které povede ke zvýšení financování. Podle organizace The Education Trust „Politiky POBF [Performance Outcomes Based Funding] nevedly k lepším výsledkům pro studenty a v některých případech měly vedené neúměrně negativní dopad na studenty s nízkými příjmy.“

Financování založené na výsledcích a doporučení pro školy v Texasu

Strana 30 zprávy navrhuje použití 400 milionů dolarů na financování založené na výsledcích ke zvýšení úrovně čtení u studentů ve třetím ročníku. Konkrétně navrhuje následující:

Příběh reklamy pokračuje pod inzerátem
...[D]okresy by obdržely finanční prostředky na výsledky odpovídající dodatečné váze rovnající se 3 400 USD za každého nízkopříjmového studenta, který dosáhne znalosti třetí třídy ve čtení podle standardu Meets, a další váhu, která by se rovnala 1 450 USD za každého nenízkopříjmového studenta. příjem studenta, který dosáhl odbornosti podle standardu Meets, a produkoval celkový fond financování ve výši přibližně 400 milionů USD financovaný v letech 2019–2020. ...

Peníze přidělené školám by byly použity na programy před K až 3 ke zvýšení skóre čtení ve třetí třídě.

Pro ty, kdo se zabývají spravedlností, je tento návrh absurdní.Oceňuje obvody, které mají největší počet studentů čtoucích na úrovni odborné znalosti. Vzhledem k dopadům bohatství rodičů a výdajů na žáka na výsledky studentů by byly odměněny nejbohatší okresy, nikoli nejchudší okresy ve státě. Tyto již zvýhodněné obvody by pak měly další finanční prostředky na reinvestice do programů, díky nimž by jejich studenti byli v následujícím roce ještě úspěšnější, čímž by se dále prohlubovala propast mezi školami, které mají a nemají.

Dovolte mi uvést konkrétní příklad . Na základní škole University Park Elementary School, která je součástí bohaté čtvrti Highland Park, dosáhlo v roce 2017 87 procent všech jejích studentů třetího stupně čtenářského standardu „Meets“. Žádný ze studentů není ekonomicky znevýhodněn. To znamená, že škola obdrží 126 150 $ (87 × 1 450 $)na každých 100 třeťáků.

Příběh reklamy pokračuje pod inzerátem

Základní škola Dorie Miller ve školní čtvrti San Antonio je velmi odlišná škola. 94 procent jejích studentů je ekonomicky znevýhodněno. Třicet sedm procent tvoří studenti anglického jazyka. Pouze 24 procent jejích studentů dosáhlo standardu „Splňuje“ v Readingu v roce 2017. I při vyšší míře kompenzace pro znevýhodněné studenty by tato škola obdržela pouze 81 600 USD (24 × 3 400 USD) na každých 100 studentů.

Jinými slovy, škola, ve které téměř všichni studenti splňují normy a kde studenti pocházejí z bohatých domácností, by získala podstatně více finančních prostředků na nápravu než jedna z nejvíce znevýhodněných škol ve státě. To je nejen nelogické, ale je to v rozporu s cílem zprávy „spravedlivé financování pro studenty, kteří to nejvíce potřebují“.

Financování založené na výsledcích nevyřeší mezeru ve čtení ve třetí třídě. Rozšíří to. A nezamýšleným důsledkem bude, že studenti v nejchudších čtvrtích ve státě stráví nadměrně mnoho času cvičením, aby zvýšili své skóre v testu, aby se honili dolary, které škola zoufale potřebuje.

Financování založené na výsledcích a doporučení zprávy pro vysokou školu, kariéru a vojenskou připravenost

Strana 30 zprávy také navrhuje použití dalších 400 milionů dolarů na financování založené na výsledcích, aby se zvýšila vysoká škola, kariéra a vojenská připravenost promujících seniorů. Konkrétně navrhuje následující:

Vzhledem ke kritické povaze dosažení postsekundárního vzdělání po střední škole komise doporučuje, aby každá veřejná škola každoročně dostávala přírůstkové finanční prostředky nad základní příděl pro každého absolventa střední školy, který nevyžaduje postsekundární nápravu (jak stanoví ACT, SAT, Texas Hodnocení iniciativy úspěchu nebo baterie odborné způsobilosti ozbrojených služeb) a buď:

• Zapíše se na postsekundární instituci; nebo • Absolventi střední školy s průmyslově uznávaným certifikátem; nebo • narukuje do armády. Na základě současného přání poskytovat financování založené na výsledcích spravedlivě na základě aktuální úrovně odbornosti v roce 2018 by okresy obdržely finanční prostředky ve výši (1) dodatečné váhy, která by se rovnala 5 380 USD za každého seniora s nízkými příjmy, který promuje a splní jeden ze tří cílových úspěchů. výše uvedené; a (2) dodatečnou váhu, která by se rovnala 2 015 USD za každého seniora bez nízkých příjmů, který splní cíl, čímž vznikne celkový výsledný fond financování ve výši přibližně 400 milionů USD financovaný v letech 2019–2020.

Získané peníze by pak byly normativně použity ke zvýšení sazeb „pohotovosti“.

Podívejme se na obvody, do kterých patří dvě základní školy, které jsme zkoumali výše, abychom viděli, jak by se jim dařilo.

Bohatá škola Highland Park School District měla v roce 2017 míru připravenosti na vysokou školu 92,5 procenta. Žádný z jejích studentů neprošel průmyslovým certifikátem a 0,8 procenta narukovalo do ozbrojených služeb. To odpovídá standardu v doporučení na 93,3 procenta. Okres by obdržel asi 188 000 $ (93,3 procenta při standardu připravenosti × 2 015 $) na každých 100 studentů v jeho absolventské třídě.

82 procent absolventů škol v San Antonio School District v roce 2017 dostalo oběd zdarma nebo za sníženou cenu. V roce 2017 splnilo standard připravenosti na vysokou školu 31,3 procenta jeho znevýhodněných studentů, 0,6 získalo průmyslový certifikát a 2,6 procenta vstoupilo do armády. Okres by proto obdržel 34,5 × 5 380 $ za každých 100 absolventů plus malou částku pro několik neznevýhodněných studentů, kteří splnili kritéria.

San Antonio by dostalo asi 186 000 dolarů, o něco méně, než by dostal bohatý Highland Park.

Nyní se podívejme na „výsledek“, abychom si vypůjčili oblíbený termín ze zprávy.

Všichni studenti Highland Park kromě 7 procent jsou připraveni na vysokou školu, kariéru nebo armádu. To znamená, že Highland Park, na 100 seniorů, dostane 26 857 dolarů za studenta, aby byli připraveni na vysokou školu, kariéru nebo vojenskou přípravu (188 000 ÷ 7). San Antonio, kde 65,5 procenta nesplňuje standard připravenosti, by však dostalo asi 2 840 dolarů za každého nepřipraveného studenta.

Stojí za zopakování: 26 857 USD na jednoho „nepřipraveného“ studenta v bohaté čtvrti a 2 840 USD na „nepřipraveného“ studenta v chudé čtvrti. Pokud použijete stejnou logiku na financování čtení ve třetí třídě, výsledkem jsou stejné propastné rozdíly.

Jak to zajišťuje „spravedlivé financování pro studenty, kteří to nejvíce potřebují“?

Stejně tak znepokojivé je to, co by okresy s omezenou hotovostí mohly udělat, aby zvýšily své financování. Nejjednodušší způsob, jak získat finanční podporu, by bylo tlačit studenty, kteří nejsou vnímáni jako „připravení na vysokou školu a kariéru“, do armády. Vzhledem k tomu, co víme o současné míře připravenosti na vysokou školu, by student, který by byl s největší pravděpodobností středními školami tlačen, aby se přihlásil, byl černoch nebo latino, znevýhodněný, s postižením učení nebo studenti angličtiny. To by byl nezamýšlený (nebo možná zamýšlený) důsledek této nesprávné politiky.

Závěr

Výzkum z téměř čtyř desetiletí financování založeného na výsledcích na postsekundární úrovni je jasný: nefunguje. Kromě toho, stejně jako testování ve vysokých sázkách, nutí školy k chování, které není ani spravedlivé, ani není v nejlepším zájmu studentů.

Pokud by autoři zprávy byli upřímní ve svém deklarovaném přání poskytnout spravedlivé financování studentům, kteří to nejvíce potřebují, přidělili by školám dodatečné finanční prostředky na základě podílu studentů, kteří nesplňují standard. Není důvod odměňovat školy za to, že slouží bohaté nebo selektivní populaci.

Doufejme, že texaský zákonodárce bude dostatečně moudrý, aby napravil tuto do očí bijící nespravedlnost. Financování založené na výsledcích není nic jiného než tence zastřený převlek, který má rozšířit vzdálenost mezi těmi, kdo mají a nemají, a získat přízeň těch, kteří si myslí, že školy by měly být řízeny jako podniky. Připiš to ještě jednomu špatnému nápadu od zastánců reformy firemního školství.

OPRAVA: Předchozí verze chybně říkala, že 40 procent domácností živí matky samoživitelky žijící v chudobě. Nyní správně říká, že téměř 40 procent všech rodin v čele se svobodnou matkou žije v chudobě.

Další informace o účincích financování založeného na výkonu naleznete ve studiích Nicolase Hillmana a kolegů, včetně „ Financování výkonnosti ve vysokoškolském vzdělávání: Finanční pobídky ovlivňují absolvování vysoké školy ?' ' Financování výkonu státního vysokého školství: údaje, výsledky a politické důsledky , '' Financování výkonu státního vysokoškolského vzdělávání pro komunitní vysoké školy: Různé efekty a politické důsledky ,' a, ' Hodnocení dopadů „nového“ výkonnostního financování ve vysokoškolském vzdělávání '